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《中華人民共和國監察法》宣傳提綱
2018-09-11 10:48:49 來源: 作者: 【 】 瀏覽:2217次 評論:0

    2018年3月20日,第十三屆全國人大一次會議表決通過了《中華人民共和國監察法》(以下簡稱《監察法》)。3月23日,國家監委掛牌成立,標志著國家監察體制改革邁過關鍵性節點。制定《監察法》的根本目的是通過國家法律把黨對反腐敗工作的集中統一領導機制固定下來,通過頂層設計、制度建設,補上監督的短板,實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋,真正把所有公權力都關進制度的籠子,體現依規治黨與依法治國、黨內監督與國家監察有機統一,進一步強化不敢腐的震懾,扎牢不能腐的籠子,增強不想腐的自覺,為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利提供堅強法治保證。
    按照股份公司紀委、集團公司黨委的部署,為宣傳好《監察法》,進一步提升全集團干部員工對《監察法》的認識,促進各級黨員干部依法履職行權,集團公司紀委(監察部)組織編寫了《<監察法>宣傳提綱》,希望全體干部員工自覺學習,更好的依法履職、秉公用權、廉潔自律。
    一、深刻認識《監察法》的重大意義和科學內涵
    制定《監察法》是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署,目的是堅持和加強黨對反腐敗工作集中統一領導,使黨的主張通過法定程序成為國家意志,以法治思維和法治方式懲治腐敗。這是我國政治制度、法律制度建設中的一件大事,意義重大,影響深遠。他是貫徹落實黨中央關于深化國家監察體制改革決策部署的重大舉措;是堅持和加強黨對反腐敗工作的領導,構建集中統一、權威高效的國家監察體系的必然要求;是總結黨的十八大以來反腐敗實踐經驗,為新形勢下反腐敗斗爭提供堅強法治保障的現實需要;是堅持黨內監督與國家監督有機統一,堅持走中國特色監察道路的創制之舉;是加強憲法實施,豐富和發展人民代表大會制度,推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略舉措。
    二、《監察法》有關章節解讀
    (一)《監察法》主要章節說明
    《監察法》共9章69條,規定了總則、監察機關及其職責、監察范圍和管轄、監察權限、監察程序、反腐敗國際合作、對監察機關和監察人員的監督、法律責任和附則。
    1.第一章總則,共6條,主要是明確了監察工作的指導思想和領導體制,明確了監察工作的原則和方針。
    2.第二章監察機關及其職責,共6條,主要是根據《憲法》明確了國家、地方監察委的產生、任期和職責。
    3.第三章監察范圍和管轄,共3條,主要是規定了監察對象、監察機關管轄原則和監察事項的指定管轄和報請提級管轄原則。
    4.第四章監察權限,共16條,主要是規定了監察機關收集證據的一般原則,賦予了監察機關必要的權限。一是規定了可以采取談話、訊問等11項措施。二是規定了留置措施的對象、適用情形。三是規定了監察機關需要采取技術調查、通緝、限制出境措施的審批、執行的有關要求。
    5.第五章監察程序,共14條。一是嚴格規定了監督、調查、處置工作程序,包括:報案或舉報的處理;問題線索的管理和處置;立案調查程序;搜查、查封、扣押等程序;規定了對訊問和重要取證工作錄音錄像;涉案財物處理程序。二是嚴格規定了留置措施程序。
    6.第六章反腐敗國際合作,共3條。一是規定了國家監察委統籌協調反腐敗國際合作。二是規定了國家監察委組織協調有關方面與有關國家、地區、國際組織開展反腐敗國際合作的六大領域。三是規定了反腐敗國際追逃追贓和防逃工作的規定。
    7.第七章對監察機關和監察人員的監督,共8條。從“打鐵必須自身硬”的要求出發,在三個方面規定了加強對監察機關和監察人員的監督。一是接受人大監督。二是強化自我監督,接受民主監督、社會監督、輿論監督。三是明確監察機關與審判機關、檢察機關、執法部門互相配合、互相制約的機制。
    8.第八章法律責任,共5條。一是對拒不執行處理決定或者無正當理由據不采納監察建議給予處理;對阻礙、干擾監察工作的行為進行處理進行了規定。二是對監察對象報復陷害和誣告陷害進行了規定。三是對監察機關及其工作人員違反規定發生辦案安全事故、發生辦案安全事故后隱瞞不報、報告失實、處置不當等9中行為之一的,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處理。
    (二)《監察法》重點解讀
    1.監察委的職責:《監察法》規定,各級監察委員會是行使國家監察職能的專責機關,是實現黨和國家自我監督的政治機關,不是行政機關、司法機關。“專責機關”不僅強調監察機關的專業化特征、專門性職責,更加突出強調了監察機關的責任,行使監察權不僅僅是監察機關的職權,更重要的是責任和使命擔當。
    一是監督職責。監督是監察委員會的首要職責。監察委員會代表黨和國家,依照憲法、監察法和有關法律法規,監督所有公職人員行使公權力的行為是否正確,確保權力不被濫用、確保權力在陽光下運行,把權力關進制度的籠子。
    二是調查職責。調查公職人員涉嫌職務違法和職務犯罪,是監察委員會的一項經常性工作。它是監察委員會開展廉政建設和反腐敗工作、維護憲法和法律尊嚴的一項重要措施。對公職人員涉嫌職務違法和職務犯罪進行調查,體現了監察委員會作為反腐敗工作機構的定位,體現了監察工作的特色,能有效地強化不敢腐的震懾,減少和遏制腐敗行為的發生,維護憲法和法律尊嚴,保持公權力行使的廉潔性。
    三是處置職責。這項職責主要包括四個方面內容:○1對違法的公職人員依法作出政務處分決定。○2是對履行職責不力、失職失責的領導人員進行問責。○3是對涉嫌職務犯罪的,將調查結果移送人民檢察院依法審查、提起公訴。○4是向監察對象所在單位提出監察建議。此外,監察機關根據監督、調查結果,對有職務違法行為但情節較輕的公職人員,可以按照管理權限,直接或者委托有關機關、人員,進行談話提醒、批評教育、責令檢查,或者予以誡勉。
    2.監察程序:監察法專門設置“監察程序”一章,從審批權限、操作規范、調查時限和請示報告等方面,對監督、調查、處置工作程序作出嚴格規定,形成有效的內控制約機制,把監察機關的權力關進制度的籠子,保護被調查人和涉案人員的合法權益。
    監察機關履行監督、調查、處置職責,除日常監督工作之外,一般要經過問題線索受理、問題線索處置、立案調查、作出處置等關鍵環節。
    一是問題線索受理。人民群眾的報案和舉報是監察機關發現職務違法犯罪行為的重要線索來源和渠道。對人民群眾的報案或者舉報,一般由監察機關信訪部門負責統一接收,逐件登記并分類摘要,按程序報批后依照有關規定辦理。
    二是問題線索處置。處置問題線索,是監察機關開展工作的基礎和前提。監察機關案件監督管理部門對問題線索實行集中管理、動態更新、定期匯總核對,經紀檢監察機關主要負責人批準后,移送承辦部門。承辦部門收到問題線索后,應當提出處置意見,并制定處置方案,履行審批手續。處置的方式主要有談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結四種。
    三是立案調查。立案是監察機關調查職務違法、職務犯罪的重要環節,必須嚴格依法進行。具體而言,立案應當符合三個條件:第一是存在職務違法或者職務犯罪的事實。僅指初步確認的部分職務違法或者職務犯罪的事實,而不是全部事實。第二是需要追究法律責任。是否需要追究法律責任,要根據刑法等有關法律法規的規定來確認。第三是按照規定的權限和程序辦理立案手續。
    四是作出處置。監察機關根據監督、調查結果,依法履行處置職責的方式主要有六種:第一是“紅紅臉、出出汗”。即對有職務違法行為但情節較輕的公職人員,可以免予處分,而是代之以談話提醒等相對較輕的處理。第二是給予政務處分。第三是問責。第四是移送審查起訴。第五是提出監察建議。第六是撤銷案件。
    3.監察對象范圍:《監察法》第十五條第4款明確“國有企業管理人員”是監察對象之一。“國有企業管理人員”主要是:(1)國有獨資企業、國有控股企業(含國有獨資金融企業和國有控股金融企業)及其分支機構的領導班子成員。(2)對國有資產負有經營管理責任的國有企業中層和基層管理人員。(3)在管理、監督國有財產等重要崗位上工作的人員。(4)國有企業所屬事業單位領導人員。(5)國有資本參股企業和金融機構中對國有資產負有經營管理責任的人員。
    同時,如何判斷一名“履行公職的人員”是否屬于監察對象,必須聚焦是否“行使公權力”這個關鍵。根據監察法的規定,監察對象是一個動態的、有彈性的范疇,絕不能機械理解。公權力具有強制性、排他性。比如:聘用人員可以成為監察對象。包括“編外人員”“臨時工”等,這些人員雖然沒有正式編制,但他們也行使了公權力,如果其涉嫌的職務違法或者職務犯罪損害了公權力的廉潔性,監察機關可以依法調查。
    4.留置是法治思維反腐的重要體現。《監察法》第二十二條、四十三條、四十四條和第六十條第1款對留置的使用條件、審批程序、使用期限、被留置人員的合法權利等作了詳盡而嚴格的規定,充分體現了用法治思維和法治方式懲治腐敗。
    一是使用條件更加嚴格。第二十二條對留置的要件、其他留置對象、留置場所設置、管理和監督進行了明確規定。在留置的要件上:○1留置的涉案要件是被調查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務違法或者職務犯罪。○2留置的證據要件是監察機關已經掌握部分違法犯罪事實及證據,且仍有重要問題要進一步調查。○3規定了“涉及案情重大、復雜”等4類法定情形,經依法審批,可以將其留置在特定場所。在其他留置對象上,對有上述法定情形且涉嫌行賄犯罪或者共同職務犯罪的涉案人員作為留置其他對象,保證了監察機關對違法犯罪實施的調查客觀性、公正性。
    二是審批程序更加嚴格。第四十三條對留置措施的審批權限、期限、執行和解除進行了嚴格規定。○1審批權限上,各級監察機關采取留置措施,都應當經本機關領導人員集體研究決定。就批準權限而言,市縣級檢查機關決定采取留置措施,還應當報上一級監察機關批準,省級監察機關采取留置措施還應當報國家監察委備案。○2在留置期限上,明確規定了不得超過三個月,根據中紀委國家監委法規室編制的《監察法釋義》解釋“三個月”是固定期限,不因案件情況的變化變化;不能因發現“新罪”(監察機關之前未掌握的被調查人的職務違法犯罪)重新計算留置期限。特殊情況下,可以延長一次,延長時間也不得超過三個月,因此留置期限最長不得超過六個月。
    5.充分保障被調查人的人身權和財產權。《監察法》從第一章“總則”到第八章“法律責任”,有20多個條文強調保障被調查人的合法權益,占整部法律條文總數的1/3。將被調查人合法權益保障作為一項基本原則在總則中予以明確,是對憲法第三十三條第3款“國家尊重和保障人權”的直接呼應,也是貫穿于監察法始終的基本遵循。
    一是嚴格留置場所管理,保障被調查人的生命健康權利。監察法第四十四條規定,監察機關應當保障被留置人員的飲食、休息和安全。訊問被留置人員應當合理安排訊問時間和時長。第六十五條規定了對監察機關及其工作人員違法行使職權的責任追究,從制度上有效保障了被留置人的生命健康權。需要特別指出的是,監察法第三十三條規定的非法證據排除、第四十條規定的嚴禁以非法方法收集證據,嚴禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰被調查人和涉案人員等,都是保障被調查人的生命健康權利的具體條款。
    二是依法查封暫扣處置涉案財物,保障被調查人的財產性權利。監察法第二十三條、第二十五條分別對運用查詢、凍結措施,調取、查封、扣押措施進行了規定;第四十六條對涉案財物的處置進行了規定。
    三是重視申訴控告,保障被調查人的救濟性權利。被調查人的救濟性權利,是指被調查人對監察機關做出或可能做出對其不利的行為、決定或裁判,要求予以重新審查并做出改變的權利。監察法第四十九條有關復審、復核的規定,第五十八條規定的回避制度,第六十條規定的申訴制度,第六十七條規定的國家賠償責任都屬于被調查人的救濟性權利,是被調查人權利的重要保障。
    此外,監察法第十八條對個人隱私的保護,第二十四條對搜查女性身體的特殊規定,第二十八條對技術調查措施的限定,第三十條對限制出境措施的限定,第三十九條規定的涉嫌嚴重職務違法或職務犯罪立案后應當通知被調查人家屬,第四十四條規定留置期間的刑期折抵等條款,對于保障被調查人的合法權益都具有特殊意義。






責任編輯:劉蕓

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